臺灣省五十年

中等教育及國民教育調查報告書

單維彰的私人書摘

賴順生等編（1962）。臺灣省五十年中等教育及國民教育調查報告書。南投縣：臺灣省政府教育廳。

依據劉真（臺灣省教育廳）於民國 51 年 9 月寫的〈序〉，這是臺灣第一次執行這種調查。而「第一次」的意義是：有別於政府規定的各種定期報表，其目標僅為「獲知教育上某些事項的數量」，但此調查的目標卻是「明瞭教育上某些事象的趨勢」。劉廳長並期許以後每三年能舉辦一次調查。

此次調查的「標準日」為民國 50 年 9 月 25 日。

調查方式有三：普查，抽樣，問卷 — 學者專家、學生家長、社會人士、輿論。

年度有三種：普通年（1 月 1 日始），學年（8 月 1 日始），會計年（7 月 1 日始）。

書中「本校」意思是校本部，「中學」指的是初級、高級中學。

各學年度「及齡」人口數，也就是應該就讀小學一年級的人數，在 51 學年首次超過 40 萬人，52 學年下降到略低於 40 萬，但之後就穩定於每屆 40 萬名學生，直到臺灣的少子化趨勢開始浮現。

令我印象深刻的是：報告書裡呈現的「未雨綢繆」關切。主事者根據資料，設想未來三年、五年、十年將要面臨的狀況，提早算出客觀狀況，初擬因應方案與需求。這理應為非常基本的行政措施，但是怎麼感覺現在的政府不關心這種基本措施。現在的氛圍，彷彿全心追求「創新」，而沒有人顧「根本」。

當年的國民教育就學率可以維持在 95% 左右，但逐年在學人數遞減，而且女生失學比男生嚴重。以 47、48、49 學年的三、四、五年級學生為例，總數依序為 27.8、27.3、27.2 萬人（表三）。輟學或「長期缺席」的最主要理由是「幫助家務」（表五）。可見在民國 50 年時，民間的「讀書」風氣還不能說是全面性的。因此，民間的「升學」風氣也還不炙熱。這些現象或許可以解釋為：臺灣的經濟還沒開始起飛。

在 48–50 學年，小學生「想要」升學 — 書中表述為「志願升學」，也就是想要考初中 — 的比例只是略高於 50% 而已，而 48、49 學年實際升學的比例略低於 50%。可以說 90% 想要升學的小學畢業生，都如願升學了。（表一）未升學的小學畢業生，絕大多數就業了（圖四）。至於普通中學的初中生、高中生，則可以說都有 90%（圖十一、圖十二）的畢業生想要升學 — 考高中、考大學 — 畢竟就讀普通中學大概就是不想要提早就業的子弟，他們似乎只有升學一途。在考高中的階段，國立中學（這種學校很少）、省立中學的初中畢業生幾乎全都上榜，市立、私立中學大約只有一半的錄取率。在考大學的階段，國立、省立高中的畢業生有 80% 以上的錄取率。（頁 64、65）這部調查將「職業教育」從「中學教育」分出來。

民國 50 年關於升學的數據，在在顯示升學壓力還沒浮現。雖然各級學校都有「課後補習」之事實，但應該尚未發展成「惡補」。

我注意到：民國 50 年時，國小教師還是以男性的總量為多，男女教師比約為 2：1。但是，年齡 25 歲以下的國小教師，就是女性比男性多了。（圖五）教師們的學歷，已經有幾乎 70% 為「師範學校畢業」（圖六），而且 85% 教師的年資在 15 年以內（圖七），也就是可謂大多是在光復後才執教的。

中學教師則是穩定地男性居多，男女中學教師相比約為 3：1，而年資幾乎全部在 15 年以內，學歷則幾乎全是大學畢業。（頁 38）

我注意到這份報告書涉及學科的統計，很少把「數學」獨立出來。我猜想數學被併入「自然學科」項目之內。由此也可以推論：當時數學科並不像今天這樣受重視。

「普通補習教育」附在「中學教育」之後，篇幅只比 1 頁稍多一點。「職業教育」有一專章，內容豐富。

從問卷調查的題目可以看出當時關心的事情，也看出教育發展的歷史。

1. 省辦高中，縣市辦初中 — 過半的意見贊成
2. 延長義務教育年限 — 三分之一不贊成，三分之一希望緩議
3. 特定事業附加教育捐
4. 國小教科書收費 — 當時為全部免費供應，46% 希望維持
5. 許多其他議題 ...

頁 67ff 專注討論教師工作負擔。已經具備以下眼光：

美、日、菲等國中等學校的職員與工友都很少。......外國中等學校的行政事務，如修建校舍、購置設備用品、任用人員、發給薪金等，都由主管的教育機關來辦理。......從調整工作及簡化事務來著手，以減輕教職員的工作負擔。茲提供改進意見如下：〔略〕